收入分配制度改革从2004年就开始酝酿，但在推进过程中几经周折，主要因为它与经济转型和社会公平密切相关。收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。