全国高校负债超2千亿 今年100万大学生难就业

        上半年社会事业发展情况和下半年政策建议

        社会发展司

        一、上半年社会事业发展形势及重大政策落实情况

        今年以来，各地认真贯彻落实中央关于解决民生问题的一系列重大政策措施，加大社会发展工作力度，加快公共服务体系建设，推动了社会事业又好又快发展。

        （一）义务教育进一步得到巩固和加强，中等职业教育加快发展，高等教育稳步发展，教育改革和促进教育公平采取的重大政策加快落实。

        农村义务教育经费保障机制改革全面推进。从2007年春季学期开始，在全国范围内实施了对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿生生活费。中央财政专项资金120.5亿元已经下拨，改革惠及近1.5亿农村中小学生。据测算：仅免除学杂费一项，西部地区平均每个小学生年减负140元、初中生年减负180元；中部小学生年减负180元，初中生230元。新机制实施后，初步建立了农村义务教育保障体系，切实减轻了农民教育负担，辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高。

        健全助学政策体系，完善国家奖学金、助学金制度。建立中等职业学校国家助学金制度，在高等教育阶段建立“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。中央和地方财政下半年投入将达到154亿元（其中，中央财政投入95亿元），高校国家助学金由过去生均1500元，增加到生均2000元；中等职业学校由过去生均1000元，增加到生均1500元。预计每年有340万高校学生和1620万中等职业学校学生受益，其中，高校国家助学金的资助面将从原来占在校生总数的3%扩大到20%；对中等职业学校的资助面将达到在校生的90%，覆盖所有在校的农村学生和城市家庭经济困难学生，有力地促进了教育公平。

        实行师范生免费教育。从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生1.2万人，实行定向招生，加强农村中小学师资队伍建设。

        继续改善教育办学条件。西部地区“两基”攻坚工程和农村中小学现代远程教育工程进展顺利。推进职业教育实训基地建设，提高了职业教育基础能力。今年安排10亿元中央专项资金，启动实施中西部农村初中校舍改造工程。

        加强中小学体育场地建设，促进青少年体育锻炼，增强青少年体质。

        加强农民工子女入学及留守儿童教育。落实新修订的《义务教育法》，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就学政策，减轻了农民工的负担。加强跟踪分析，把农民工随迁子女和农村留守儿童入学情况纳入教育统计。实施“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童行动，改善了农村留守流动儿童的生存发展环境。

        2007年全国普通高校招生计划安排567万人，比2006年实际招生增加20万人；扩大中等职业教育招生规模，2007年中等职业教育招生总规模将达800万人，比2006年增加50万人。

        （二）深化医药卫生体制改革研究工作稳步推进，医疗卫生基础设施建设继续加强，城乡医疗保障体系不断万善，看病贵问题有所缓解。

       加强农村卫生。新型农村合作医疗扩大覆盖面工作进展迅速，中央已下达专项补助资金94亿元。截至3月31日，全国开展新农合的县（市、区）达到2319个，占全国总数的81.03%，参加合作医疗的人口6.85亿，参合率为85.70%，提前完成了全年政府工作目标。一季度全国有7418.19万人次从新农合制度受益，共补偿基金51.84亿元。

        今年国家发改委安排27亿元专项建设资金，继续实施农村卫生服务体系建设，改善农村基本卫生服务条件。

        加快发展社区卫生。各地积极调整城市现有卫生资源，加快城市社区卫生服务网络建设。截至目前，全国98%的地级以上城市、93%的市辖区和一半以上的县级市都不同程度地开展了社区卫生服务工作，社区卫生服务中心已达到5000多个，社区卫生服务站达到1.8万个。以社区卫生为基础的新型城市卫生服务体系框架逐步形成，同时积极探索建立社区卫生运行机制和服务模式，城乡基层卫生机构服务量增加。

        启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，覆盖范围主要是城镇中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，人均筹资水平不低于80元，其中国家和地方政府对每人分别补助20元。进一步完善城乡医疗救助制度，在全国所有含农业人口的县（市、区、旗）初步建立了农村医疗救助制度，城市医疗救助试点发展到占全国县（市、区、旗）总数的65%。

        同时，各地加强医院质量监管，推行临床诊疗规范，加强医药价格管理，医药费用过快上涨的势头得到遏制，今年上半年患者门急诊费用和住院费用出现下降。

        重大疾病防治工作继续加强。传染病疫情比较平稳，1-5月，全国（不含台港澳）共报告甲、乙类法定传染病发病1569509例，死亡3027人，与去年同期相比，发病数上升了7.1%，死亡数下降了17.8%。

        深化医药卫生体制改革研究工作稳步推进，在深入调研和听取各有关方面意见的基础上，已初步形成改革的总体思路和框架，正抓紧征求各方意见进一步修改完善。